Este estudio tiene por objeto resaltar la importancia de la acción climática de los gobiernos subnacionales y los actores no estatales en el marco del cumplimiento de las políticas nacionales de lucha contra el cambio climático en América Latina, a través del análisis de
tres (3) casos de estudio correspondientes a la República de Argentina, Ecuador y Paraguay.
El presente informe fue elaborado en el marco del trabajo del clúster de Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC, por sus siglas en inglés) del Observatorio Latinoamericano para la Acción Climática (OLAC).
[Descarga]Estudio sobre el rol de gobiernos subnacionales y actores no estatales en la implementación de las NDC en Argentina, Ecuador Y Paraguay
En particular, busca mostrar el potencial de este tipo variado de actores en la implementación de las metas establecidas por cada país en los documentos conocidos como Contribuciones Nacionalmente Determinadas o NDC.
Las NDC surgen en el marco del Acuerdo de París y son las acciones que todos los países que forman
parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) deben llevar a cabo para intensificar sus acciones contra el cambio
climático, ya sea para reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) -acciones de mitigación- o para adaptarse a los impactos producidos por ese
fenómeno -acciones de adaptación-.
Las contribuciones de cada país son establecidas en función de sus circunstancias nacionales y
respectivas capacidades. Las medidas para la reducción de GEI se incorporan también dentro del
concepto de acción climática, la cual se refiere a “cualquier política, medida o programa realizada con
miras a reducir los gases de efecto invernadero, construir resiliencia al cambio climático o apoyar y financiar esos objetivos (ActionLAC).
No obstante, la acción climática es enormemente diversa y puede ocurrir tanto individual como colectivamente, con iniciativas de actores no
estatales o gobiernos subnacionales que deciden emprenderlas de forma aislada o en el marco de redes
y asociaciones.
Así, las iniciativas subnacionales y/o no estatales en materia climática son numerosas y cada vez existen más acciones y proyectos de provincias o estados, ciudades, sector privado y la sociedad civil en general que buscan tener un impacto positivo, tanto en adaptación como en mitigación al cambio climático.
Cabe anotar que a menudo estas acciones se realizan en colaboración con los gobiernos nacionales y las organizaciones internacionales que impulsan el
Acuerdo de París, pero otras veces se realiza sin esta coordinación, lo que dificulta su adecuada medición y contabilidad.
Del mismo modo, cabe señalar que análisis recientes establecen que, a pesar de las visiones más positivas y optimistas, la acción climática de los gobiernos
subnacionales y los actores no estatales presentan riesgos relacionados a la gobernanza, la transparencia, la representación y la doble contabilidad, que deben ser tomados en cuenta a la hora de analizar sus posibles impactos. En este sentido, también se han reconocido otros riesgos relacionados, que son: falta de conocimiento técnico; falta de medios para analizar y formular acciones de desarrollo en términos de impacto climático; dificultades para monitorear acciones e impacto integrado; falta de financiamiento para implementar acciones; debilidad en los canales de comunicación regionales y globales; fragilidad en los vínculos entre actores.
Más allá de estos posibles problemas, la acción climática subnacional y no estatal tiene el potencial de complementar los esfuerzos nacionales. En ese sentido, este informe busca explorar las iniciativas más relevantes a través de las cuales los actores subnacionales (tanto a nivel provincial como de ciudades) y no gubernamentales de tres países de América Latina están aportando directa e indirectamente a la implementación de la NDC decada país y así comprender qué tipo de oportunidades existen para que estos actores puedan tener una contribución más directa y beneficiarse de la implementación de la NDC.
Para ello, se da un vistazo inicial hacia el rol actual y potencial de estos actores en la implementación de las NDC de cada país. Del mismo modo, se hace hincapié en analizar las condiciones habilitantes (mecanismos, instrumentos, procesos) que podrían fortalecer la participación de los actores subnacionales y no estatales en la implementación de la NDC. Así, el informe se ha consolidado mediante el análisis de documentos, información secundaria y entrevistas a actores clave en cada país, permitiendo hacer un mapeo inicial de las iniciativas que involucran directa e indirectamente a los actores subnacionales y no estatales en cuanto a la implementación de la NDC. El documento exploratorio para cada uno de los tres (3) casos de estudio, presenta entonces, una breve introducción al contexto nacional de cada país en relación con construcción/implementación de las NDC y la participación de gobiernos subnacionales y actores no estatales en estos procesos.
A continuación, se expone un listado de proyectos, medidas o programas que pueden ser catalogados como acción climática que, junto con una
identificación de los tipos de acciones / oportunidades / vínculos de estas iniciativas llevadas adelante por gobiernos subnacionales y actores no estatales, constituirían aportes a la implementación de las NDC.
Finalmente, se presentan a manera de conclusión la identificación de oportunidades, barreras y desafíos para lograr la integración vertical, entendida como el
aporte de lo local a lo nacional, en relación con la NDC y la acción climática.